研究内容
近日，福建省人民政府印发《关于深化建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地的意见》，聚焦金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，明确将引导基金作为核心金融赋能工具，通过体系化布局、多元化运作、精准化投向，推动资本与金砖产业合作深度融合。福建以引导基金为纽带，构建“基金+产业+跨境合作”的协同机制，既发挥政府资金的政策引导作用，又依托市场化运作激活社会资本活力，为金砖创新基地高质量发展提供可持续的资本支撑，彰显了引导基金在服务国家对外开放战略中的县域及区域实践价值。
引导基金的顶层布局的核心是锚定金砖合作定位，实现政策导向与市场需求的精准衔接。公告明确提出，推动省级金融机构参与设立金砖国家新工业基金，鼓励省级基金在厦门设立的子基金深度参与金砖产业合作、跨境基础设施等重点项目。这一布局并非简单的资金投放，而是将引导基金与金砖创新基地的核心任务紧密绑定，聚焦电子信息、生物医药、高端装备等六大重点产业，通过母子基金联动模式，放大政府资金杠杆效应，引导社会资本向金砖合作重点领域聚集。
多元化运作模式是引导基金激活资本活力的关键抓手。公告明确了引导基金的多重运作路径：一是设立金砖创新基地产业发展专项资金，通过股权投资、贷款贴息、风险补偿等方式，降低社会资本参与门槛，实现“政府引导、社会参与、市场运作”的良性循环；二是依托厦门基金集聚区建设，发挥相关试点政策优势，吸引境内外长期资本、耐心资本投资金砖合作项目，拓宽资本来源渠道；三是推动引导基金与进出口银行等金融机构协同，丰富信贷产品体系，为企业参与金砖国家投资提供全方位融资支持，形成“基金引领、多金融主体协同”的赋能格局。
精准化投向与全链条保障，确保引导基金政策效能落地。在投向层面，引导基金严格围绕金砖创新基地的产业合作方向，重点支持金砖产业合作、跨境基础设施建设，以及“闽品出海”、海洋产业合作等重点任务，避免资金投向分散，确保每一笔政府引导资金都能服务于金砖合作的核心目标。在保障层面，公告建立了多层次协同机制：省级层面统筹协调，明确各部门职责分工，确保引导基金运作规范有序；厦门市作为核心承载地，负责具体落地实施，推动基金集聚区建设与项目对接；同时，通过完善跨境贸易便利化、法律服务等配套体系，为引导基金支持的项目提供全流程保障，降低投资风险。
综上，展恒引导基金研究及评价中心认为福建此次出台的意见，将引导基金的功能从传统的产业扶持，升级为服务国家对外开放战略、推动跨境产业合作的核心工具。其核心突破在于，通过引导基金的体系化布局，实现了“政策引导、市场运作、跨境赋能”的有机统一，既发挥了政府资金的政策性优势，又尊重了资本市场的运作规律，为引导基金服务跨境合作、赋能产业升级提供了可借鉴的区域实践样本。随着各项措施落地，引导基金将持续撬动境内外资本，为金砖创新基地建设注入源源不断的金融活水，助力福建打造面向“全球南方”的合作网络。
信息来源：福建省人民政府